Киев настаивает на создании механизма передачи активов, но страны Запада боятся ответных шагов Москвы
Киев продолжает работать над тем, чтобы присвоить замороженные активы России. Как выяснило британское издание The Guardian, представители украинских властей провели ряд встреч с политиками из ЕС и США, чтобы убедить их принять резолюцию ООН о создании международного механизма, который позволит изъять российское имущество и средства в пользу Киева. Принять документ украинцы хотят уже на текущей 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, общие прения которой начнутся 20 сентября.
По данным газеты, высокопоставленные представители Минюста Украины обсуждали этот вопрос в Лондоне с руководством МИД Великобритании. Кроме того, подобные дискуссии проводились украинской стороной с коллегами в Германии, Франции и Евросоюзе, а также с помощником министра финансов США Элизабет Розенберг.
Правда, если верить The Guardian, в правительстве Великобритании предложение Киева «не встретило особого энтузиазма». В Лондоне якобы опасаются, что в случае присвоения замороженных пока активов Центробанка Москва может ответить симметричным образом. Кроме того, действующее британское и европейское законодательство позволяют замораживать активы российского центрального банка и некоторых предпринимателей, однако не предусматривают их конфискации и тем более передачи в фонд восстановления Украины.
Российские власти официально признали заморозку примерно 300 миллиардов долларов из 640 миллиардов золотовалютных резервов РФ. Кроме того, сумма заблокированных Евросоюзом в Национальном расчетном депозитарии (НРД) иностранных ценных бумаг резидентов РФ составляет приблизительно 6 трлн рублей, сообщал первый заместитель председателя ЦБ РФ Владимир Чистюхин. И это не считая активов и имущества частных лиц, попавших под санкции, которое также было заблокировано в разных странах ЕС и насчитывает сотни миллионов долларов.
Несмотря на то, что западные лидеры пока не спешат соглашаться на передачу активов Украине, идею ранее поддержал, например, глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель, который говорил, что ЕС должен рассмотреть вопрос конфискации замороженных активов, точно так же как США конфисковали активы Центрального банка Афганистана, которые планируется направить на компенсации жертвам терроризма и для гуманитарной помощи стране.
Но ЕС и США, с одной стороны, действительно могут опасаться зеркальных действий Москвы. Еще в марте в Банке России сообщили, что в ответ на заморозку резервов в долларах и евро ограничили движение средств, которые могли бы быть перечислены в недружественные страны, «на сопоставимую сумму».
С другой стороны, не исключено, что страны Запада колеблются вовсе не потому, что опасаются собственных потерь, а потому, что просто не хотят перечислять такие огромные российские средства Украине. ЕС и США действительно немало потратили на помощь Киеву в последние полгода, но все-таки и близко не 300 миллиардов долларов. Кроме того, одно дело — выдавать деньги под определенные условия и таким образом контролировать киевский режим, и совсем другое — предоставить им такую сумму в свободное пользование.
Хотя не исключено, что некий механизм распределения средств через специальный фонд в итоге и может быть принят, как компромиссный вариант. Понятно, что просто так на счет администрации Зеленского никто сотни миллиардов долларов не перечислит. А вот создать специальную организацию со своей администрацией, которая будет выделять Киеву российские деньги, опять же, под определенные условия — почему бы нет. Тем более, что часть этих средств можно будет взять и себе в качестве компенсации, а пока суть да дело пустить их в работу.
Руководитель Центра внешней политики России Института экономики РАН, доктор исторических наук Борис Шмелев указывает, что решения Генассамблеи, в отличие от Совбеза, где у России есть право вето, носят только рекомендательный характер. Но Запад может пропустить ее через голосование, чтобы легитимизировать идею конфискации российских активов. Правда, не факт, что в нынешних условиях удастся собрать необходимые для одобрения документа две трети голосов. Кроме того, любые действия по конфискации и тем более передачи активов Украине приведут к дальнейшему обострению конфликта.
— Вопрос о том, чтобы изъять замороженные активы России в пользу Украины обсуждается давно. С этой идеей Киев выступил в самом начале событий. Но на Западе к этому вопросу относятся достаточно сдержанно. Даже решения о заморозке активов того же Ирана не привели пока к тому, чтобы они были изъяты в пользу третьей страны.
Здесь есть масса юридических тонкостей, которые нужно будет разрешить. Хотя они, в конечном счете, могут быть устранены, если будет принято политическое решение. Но пока этого не произошло. Коллективный Запад не хочет брать на себя такую ответственность и может предпочесть сначала пропустить эту идею через Генассамблею ООН. Хотя, как известно, решения Генеральной ассамблеи носят рекомендательный, а не обязательный характер.
«СП»: — Может ли Генассамблея принять резолюцию, рекомендующую создать механизм передачи?
— С учетом динамики международного развития дискуссии по поводу событий на Украине это спорный вопрос. На сегодняшний день очень трудно сказать однозначно, примет ли Генассамблея такую резолюцию. Мне кажется, что набрать необходимое количество голосов, а это две трети от общего количества участников, будет сложно, хотя я не исключаю такой возможности.
«СП»: — Есть ли прецеденты таких изъятий активов в пользу других государств в новейшей истории?
— Конкретных примеров такого механизма пока нет, даже в случае Афганистана все это еще обсуждается. Поэтому прецедентов, которые можно было бы использовать, чтобы оправдать такое решение в отношении России, нет. Но мне кажется, что в целом политическая атмосфера и настроения Запада таковы, что такое развитие событий вполне возможно.
Во всяком случае, Запад начал очень большую игру против России, которая приведет к дальнейшему обострению отношений между ними. Если российские активы будут национализированы и переданы Украине, это вызовет ответную реакцию со стороны Москвы, что станет сильным ударом по западному бизнесу.
Как мне представляется, соотношение стоимости российских активов за рубежом и западных в России несопоставимы. Как показывают последние данные, стоимость нашего замороженного имущества и средств больше, чем у Запада. Но и у них объемы не малые. По существу, часть западных активов уже была передана под управление российских компаний. Я имею в виду те предприятия, которые ушли из России. Их не так много, большая часть так или иначе остается в РФ. Но в случае конфискации российских средств всем им придется расстаться со своими активами здесь, в России.
«СП»: — То есть исключать передачу активов Украине нельзя?
— На самом деле, первые шаги по национализации российских активов уже сделаны. Это решение ФРГ по передаче активов «Лукойла» на трех НПЗ Германии в пользу государства под управление немецким компаниям. Это уже шаг на этом пути, поэтому мы видим, что сдвиг начинается. Но вот будет ли сделан следующий шаг и, тем более, будут ли переданы эти активы в пользу Украины — большой вопрос.
Исключать такого развития событий нельзя, но это приведет к дальнейшему обострению отношений. Накал украинского кризиса станет еще выше. Дело даже может дойти до прямой конфронтации России и Запада.
