Как долго Россия будет продолжать «жесты доброй воли»?
Украина планирует запросить у Турции и ООН переговоры по продлению зерновой сделки с новыми параметрами, заявил замминистра инфраструктуры этой страны Юрий Васьков.
«Официальное предложение поступит от нас на этой неделе. Мы запросим продлить не на 120 дней, а по меньшей мере на год», — сказал он.
Кроме того, Киев попросит увеличить число инспекционных команд, что снизит количество ожидающих инспекции судов. Украинские власти также хотят включить в сделку порты Николаева.
Напомним, сделка («черноморская инициатива») была заключена 22 июля 2022 года Россией, Турцией, Украиной и ООН, она предполагает беспрепятственный вывоз украинского зерна, продовольствия и удобрений по Черному морю из трех портов, включая Одессу. Согласованием движения судов занимается Совместный координационный центр (СКЦ) в Стамбуле. Договор истекал 18 ноября 2022 года, но подразумевал автоматическое продление на 120 дней до 18 марта при отсутствии возражений какой-либо из сторон. В российском МИД заявили, что «таких возражений не поступило», отметив, что Москва допускает техническую пролонгацию без каких-либо изменений по срокам и охвату.
Сама сделка является составной частью пакетной договоренности, которая в том числе предусматривает разблокировку российского экспорта продовольствия и удобрений. Однако этого так и не было сделано, несмотря на заявления представителей Запада и ООН об отсутствии препятствий. Как заявил постпред РФ при ООН Василий Небензя, Россия пока не смогла экспортировать ни «зернышка» в рамках продуктовой сделки — изъятия и генеральные лицензии, оформляемые Западом на российские товары, являются бутафорией и не дают экспортировать продукцию.
Кроме того, ранее стало известно, что вместо того чтобы отправить украинскую пшеницу в бедные африканские страны, ее скормили свиньям в Испании.
«Евросоюз боролся за создание коридора для поставок украинского зерна морским путем, чтобы беднейшие страны не столкнулись с голодом. Но пшеница туда почти не попала, вместо этого ее в основном отправляли в Испанию, где она использовалась в качестве корма для свиноводства», — сообщил обозреватель Exxpress Михаэль Кох.
Напомним также, что Киев использовал коридоры сделки для террористической атаки на Крымский мост, а также на российскую военно-морскую базу в Севастополе.
Так что? Будем продлевать?
— Скорее всего, продолжатся непубличные переговоры по этому вопросу, — считает директор по аналитическим проектам Агентства политических и экономических коммуникаций Михаил Нейжмаков.
— По крайней мере, пока маловероятно, что Россия согласится на продление «зерновой сделки» сразу на год, как этого в свое время хотели представители Анкары и Киева. Вполне возможно, Москва, как минимум, постарается максимально оттянуть заявление об окончательном мнении по поводу продления «зерновой сделки» на очередные 120 дней, чтобы постараться усилить свои переговорные позиции. Не стоит полостью исключать и вариант, при котором Россия в итоге заявит возражения, которые не позволят пролонгировать «зерновую сделку» автоматически, чтобы продолжить переговоры уже с более жестких позиций. Правда, пока вероятность реализация такого умеренно-жесткого сценария несколько ниже.
Впрочем, кроме Украины и западных держав на пролонгации Черноморской зерновой инициативы настаивает и Турция — вспомним, что этот вопрос затрагивался в ходе телефонных переговоров Владимира Путина с Реджепом Эрдоганом в январе 2023 года. Причем, турецкому президенту с внутриполитической точки зрения может быть даже выгоден сценарий, при котором переговоры по «зерновой сделке» сначала заходят в тупик, но через какое-то время приводят к компромиссу — при его активном публичном посредничестве.
«СП»: — Мы хоть что-то получили? Ранее Небензя пожаловался, что Россия не смогла экспортировать ни зернышка… Зачем это было нужно?
— Еще в ноябре 2022 года первый вице-премьер РФ Андрей Белоусов в комплексе с темой «зерновой сделки» упоминал, что России удалось экспортировать на тот момент около 15 млн. тонн зерна. Видимо, дело в том, что Андрей Белоусов привел данные по всем поставкам российского зерна, которые проводились после заключения «зерновой сделки» в принципе. А Василий Небензя мог иметь ввиду, что при организации таких поставок «усилия по содействию устранению препятствий, которые могут возникнуть в сферах финансов, страхования и логистики», которые должен был приложить Секретариат ООН в соответствии с пунктом 2 подписанного в июле 2022 года с Россией «Меморандума о взаимопонимании», оказались куда меньше ожидаемых. Вероятно, дипломат хотел сказать, что объемы российского агроэкспорта не связаны с подписанием этого меморандума.
Сторонники «зерновой сделки» могли бы возразить, что без нее, возможно, противодействие поставкам российской сельхозпродукции на мировые рынки было бы жестче. Критики этого решения могут отметить, что к существенному смягчению санкционного давления на Москву в вопросах, касающихся поставок российского продовольствия и минеральных удобрений на внешние рынки, поддержка «Инициативы по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины» все-таки не привела.
«СП»: — Ранее стало известно, что украинское зерно скармливают свиньям. Зачем Украине зачем такая сделка?
— Понятно, что украинским сельхозпроизводителям были важны возможности по поставкам своей продукции на мировой рынок. Как известно, по оценке министра обороны Турции Хулуси Акара, по «зерновому коридору» по состоянию на начало 2023 года было вывезено около 17 млн. тонн украинского зерна.
«СП»: — А Эрдогану сейчас до неё вообще?
— Для Реджепа Эрдогана сохранение «зерновой сделки» — не только вопрос престижа и еще одно подтверждение посреднических возможностей Анкары. Скажем, в июле 2022 года глава Стамбульской ассоциации экспортеров масличных и зерновых культур и производных Казым Тайджи отмечал, что Турция занимает около 6% мирового рынка макаронных изделий, а также заметную долю международного рынка муки. Турецкая сторона закупала зерно не только у России, но и у Украины. Причем, в июне 2022 года, министр сельского и лесного хозяйства Турции Вахит Киришчи упоминал о договоренностях с Киевом о закупках украинского зерна со скидкой более чем в 25%. То есть, для Реджепа Эрдогана сохранение «зерновой сделки» может быть еще одним выигрышным информационным поводом на пути к выборам — получается, что таким образом он добивается поставок более дешевого сырья для турецкой пищевой промышленности. Поэтому объяснимо, почему глава МИД Турции Мевлют Чавушоглу еще в ноябре 2022 года заявлял, что спустя 120 дней (то есть, в марте 2023 года) «зерновая сделка» может быть продлена сразу на год.
«СП»: — Сделка стала одним из звеньев соглашательства с Западом, как это еще называют «жест доброй воли». Может после того, как они вслух заявляют о намерении добиться нашего стратегического поражения, на что уже обратил внимание президент, пора эту цепь оборвать?
— Вряд ли публичная риторика западных или украинских политиков будет иметь решающее влияние на тактику России в этом вопросе. Скорее, Москва будет руководствоваться прагматичным подходом — каких уступок можно будет ожидать со стороны западных держав и Турции в ответ на продление «зерновой сделки».
Еще один вопрос — что именно могут предпринять западные державы в случае, если бы Россия вышла из «зерновой сделки», а на Украине в будущем вновь скопились бы значительные объемы зерна для поставок на внешние рынки. Многие украинские и западные политики неоднократно говорили о возможности формирования конвоев для сопровождения судов с украинским зерном — скажем, весной 2022 года глава МИД Литвы Габриэлюс Ландсбергис предлагал создать «военно-морскую миссию» для таких целей. Но все-таки такой путь рискован для западных держав. Не факт, что он привел бы к их втягиванию в прямой военный конфликт с Россией. Но военные моряки государств, которые стали бы участвовать в организации таких конвоев, рисковали бы, например, стать жертвами случайных попаданий ракет. До сих пор западные державы де-факто склонялись скорее к осторожной тактике в этом вопросе, что само по себе может усиливать переговорные позиции Москвы в данной сфере.
